随着经济全球化进程的不断推进，公司之间的并购、重组等活动日益频繁。然而，在这些商业行为中，债务纠纷往往是一个不可避免的问题。针对上海纸业空壳公司转让前的债务纠纷，谁来承担这些债务是一个备受关注的问题。<

一、转让合同约定

在上海纸业空壳公司的转让合同中，往往会有关于债务承担的约定。如果转让合同中清晰规定了债务的归属方，那么按照合同约定执行是最直接的方式。例如，如果合同规定买方承担所有转让前的债务，那么买方就应该负责清偿。

然而，有时候合同条款并不清晰或者存在解释歧义，这就需要依靠法律的解释和裁定。在这种情况下，法院会依据相关法律法规以及合同的具体情况进行裁决。

二、企业财务状况

上海纸业空壳公司在转让前的财务状况对债务承担的责任分配也有重要影响。如果公司在转让前就处于负债累累的状态，且转让过程中未进行充分披露，那么转让方可能需要对部分债务负责。

另一方面，如果公司的债务是在转让后产生的，并且与转让行为无关，那么转让方通常不承担这部分债务。这也需要对企业财务状况进行详细的审查和分析。

三、法律责任

根据相关的法律规定，债务承担责任可能会根据转让行为的性质和方式而有所不同。如果转让行为涉嫌欺诈、违法等，那么转让方很可能需要承担更多的法律责任，包括债务承担责任。

此外，如果在转让过程中存在违约行为，比如未能履行披露义务、未能提供充分的信息等，转让方也可能会被法律认定为承担债务的责任。

四、公共利益考量

在处理上海纸业空壳公司转让前的债务纠纷时，还需要考虑到公共利益的因素。尤其是如果债务涉及到劳工权益、环境污染等公共利益保护方面的问题，政府和监管部门可能会介入并进行调解。

在处理这些债务纠纷时，需要综合考虑各方利益，寻求最大程度的公平和合理。

综上所述，上海纸业空壳公司转让前的债务纠纷谁来承担是一个涉及多方面因素的复杂问题。除了转让合同约定外，还需要考虑企业财务状况、法律责任以及公共利益等因素。在解决债务纠纷时，需要充分调查和分析，依法进行裁决，最终实现公平合理的结果。